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邯鄲曲周四個“清單”機制 優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境
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今年以來，邯鄲市曲周縣為進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實施了四個“清單”機制，即：公開權力清單，推進權力運行陽光化;編制負面清單，促進項目投資便利化;建立問題清單，推進問題整改有序化;開出問責清單，推進行政效能大提速。通過推行“四個清單”管理，縣域發(fā)展環(huán)境得到極大優(yōu)化。
據(jù)悉，“一臺賬”即問題整改臺賬，服務中心管委會辦公室每天將收集到的問題信息進行匯總梳理，分為“立即解決、近期解決、限期解決、長期解決”四大類，按照問題內(nèi)容、主要措施、完成時限、責任主體、質量評價等7個指標進行登記，建立臺賬。“三清單”是指問題交辦單、督導整改單、落實銷號單，管委會辦公室將發(fā)現(xiàn)的問題以交辦單的形式，通過中心內(nèi)部局域網(wǎng)發(fā)至相關責任窗口，按時完成的，填寫落實銷號單;逾期未完成的，下發(fā)督導整改單，掛號督辦，直到問題解決才予銷號。為便于發(fā)現(xiàn)問題，服務中心辦事窗口全部安裝了服務質量滿意度評價器，實行工作滿意度即時評價，評價情況作為考核內(nèi)容納入工作人員的年終考核，大大提高了工作人員的工作積極性。
“權力清單就是通過對全縣行政審批事項、非行政許可審批事項和收費項目及標準進行審核清理，以清單形式固定下來，并重新規(guī)劃辦事流程，做到權責明晰、流程清楚、科學高效。讓人民群眾明明白白。”該縣紀委常務副書記、縣行政服務中心管委會辦公室主任徐建寅介紹說。為打造權力清單，縣紀委、監(jiān)察局聯(lián)合縣法制辦，對全縣行政審批事項、非行政許可審批事項和收費項目進行了全面“普查”。按照“該取消的一律取消，該調整的堅決調整”的原則，進行清理，共取消行政審批事項28項、非行政許可事項32項、審批用章57個、收費項目50個。在此基礎上，該縣為每項行政審批和非行政許可審批事項制定了“身份證”，將受理部門、設立依據(jù)、辦事流程、申請材料、法定辦理時限等內(nèi)容都一一登記在權力卡片上，并逐項繪制辦事流程圖，通過政府網(wǎng)站和辦事“明白卡”進行公開，讓辦事群眾一目了然。
另外，負面清單是該縣為鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)，推出的第二張便民清單。徐建寅介紹說：“過去我們用的是正面清單制度。把鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及禁止進入的行業(yè)，都用一個很長的單子列出來。這個程序非常繁瑣，很多新興行業(yè)很難被納入正面清單，給投資者創(chuàng)業(yè)帶來很多不便?，F(xiàn)在的負面清單，只列出那些有限定條件或者禁止進入的領域或者行業(yè)，對于不在這個清單上面的行業(yè)或者領域，企業(yè)都可以進入。”該縣依據(jù)《國家發(fā)展改革委關于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)>有關條款的決定》和省、市相關規(guī)定，本著“法無禁止即合理”的原則，編制了負面清單。清單涉及企業(yè)投資、外商投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護四大領域，涵蓋了農(nóng)林牧漁、建材、建筑、機械、化工、紡織等36個行業(yè)門類，包括372項禁止或限制項目。投資人只要對照清單，就能知道哪些項目是政府不允許的，從而給企業(yè)更大的運行空間。為推進項目審批速度，該縣將項目審批流程分包成注冊、立項、供地、建設四個“集裝箱”，分別由工商、發(fā)改、國土、住建四部門牽頭，相關部門配合，實行“一口受理、協(xié)同審批”，大大提高了審批效率。通過實行“集裝箱”式審批，項目審批用時由原來的8個月縮短為80天。
針對少數(shù)黨員干部職工不履行或不正確履行職責，損害管理相對人合法權益的行為，該縣開出了問責清單，詳細列舉了5大類32種問責情形。在執(zhí)行上嚴格做到“三問”：問事必問人，問人必問責，問責必到位，問責結果與年度考核及評優(yōu)評先直接掛鉤。7月份，該縣對查處的5起損害發(fā)展環(huán)境典型案件進行了全縣通報。
該縣縣委常委、縣紀委書記黃志勇說:“紀委必須要嚴格履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大主業(yè)，通過嚴格監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀、嚴厲問責，努力糾正行業(yè)不正之風，推進干部作風轉變，在全縣營造一個風清氣正、心齊勁足、共謀發(fā)展的良好環(huán)境。”（王宗昌 丁少義）
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