新京報訊(記者溫薷)昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計委科研所所長馬旭表示，今年全國預計會有20多個省放開“單獨二孩”，由此產(chǎn)生的每年新增新生人口不會超過200萬，未來也將會就全面放開二孩政策展開調(diào)研。若“二孩”全部放開，據(jù)測算一年將新增1000多萬人口。

　　人口政策對整體公共服務有一定壓力

　　十八屆三中全會啟動的“單獨二孩”政策，正在各省市區(qū)落地。昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計委科研所所長馬旭到北京團報到時表示，截至今年，全國預計會有20多個省出臺“單獨二孩”政策，有的省還在調(diào)研中，比如河南等人口大省。

　　馬旭說，據(jù)測算，放開“單獨二孩”所增加的生育量，總體上全國一年新增人口不會超過200萬。在15年之后，這部分人口將成為中國勞動力市場的有益補充。去年調(diào)研顯示，中國缺少約300萬新增勞動力。

　　馬旭認為，目前的人口調(diào)節(jié)政策對整體公共服務存在一定的壓力，“但是壓力不大，這都是經(jīng)過預測的。”對于生育政策的調(diào)整，各個地方政府也會根據(jù)實際情況制定細則，包括用生育間隔等政策調(diào)整人口堆積。“問題會有一點，但不會太大。”

　　他舉例說，他已注意到北京目前“單獨二孩”的實施政策中，提到單獨夫婦如果選擇放棄二孩，政府還給予獎勵，“這說明仍然是鼓勵‘一孩’。”

　　此外，北京也沒有像多數(shù)省份一樣取消生育間隔，馬旭認為，這是基于北京市人口壓力還是比較大，政策的制定體現(xiàn)了各地方的差異性。

　　“二孩”全放開預計年增人口超1000萬

　　對于是否會有二孩政策全部放開的預期，馬旭介紹，“會開始調(diào)研，但會慎重。”他說，實際上，不論是單獨二孩還是雙獨二孩，整體對于人口政策的調(diào)研一直沒有停止過。“像單獨二孩政策，在2008年就已經(jīng)開始調(diào)研了。”

　　他說，全國人大通過的是“逐步調(diào)整完善生育政策”，所以未來也會包括全部放開二孩這個預期，但這與中國形勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況都有關系。

　　馬旭介紹，測算顯示，如果全部放開二孩，“預測一年增長1000多萬人口，壓力還是很大的。”

　　他指出，全部放開二孩的時間表如何確定，需要考慮生育意愿和生育實際。他說，目前城市對“二孩”的生育意愿為60%-65%，農(nóng)村可能85%-90%，還是比較高的。

　　- 背景

　　7省市已實施“單獨二孩”

　　北京是全國第5個實施“單獨二孩”的省市。目前，“單獨二孩”政策已在全國7個省區(qū)市正式落地，分別是浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西。此外，公開消息還顯示，江蘇、湖北、重慶等地也有望在今年上半年實施。

　　國家衛(wèi)計委官員：將就全面放開二孩政策展開調(diào)研新京報 　　2014-03-04 06:49:09　　　　　　　　　分享到：QQ空間新浪微博騰訊微博微信更多

　　-焦點

　　北京5元獨生子女費將調(diào)整

　　北京5元的獨生子女費已實施多年。馬旭昨日表示，獨生子女費實際上是地方政府來定，每個省差別很大，高的能達到200多元。目前北京的獨生子女費已提出要調(diào)整。

　　他表示，按照目前的考慮，“二孩”放開后，獨生子女費在用途上應該和養(yǎng)老掛鉤。“這個問題比較復雜，過去獨生子女費是為孩子，現(xiàn)在是和父母、養(yǎng)老相關，考慮是否能同養(yǎng)老籌資機制結合。”

　　馬旭還認為，加強京津冀合作對疏解北京市人口有很大意義。“北京布局太集中了，主要的人口壓力、包括生孩子，都集中在城六區(qū)，現(xiàn)在的余地不大。”他說，京津冀的整體合作對產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整是有利的，可以促進人口有序流動。

　　-建言

　　“應修法為人口政策調(diào)整提供保障”

　　委員提案呼吁加速計劃生育政策改革

　　全國政協(xié)委員、清華大學NGO研究所所長王名今年將再提完善我國生育政策的提案，呼吁加速計劃生育政策改革。

　　王名說，這已是他和另一位全國政協(xié)委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調(diào)整的第五次提案。今年的提案，將在連續(xù)多年呼吁放開“二胎”的基礎上，結合近期兩人的調(diào)研和思考，呼吁加速計劃生育政策改革，推進面向未來的積極人口政策。

　　去年11月，十八屆三中全會啟動“單獨二孩”的生育新政，結束了多年來關于“一胎化”的爭論，也標志著計劃生育基本國策開始進入新的歷史階段。

　　兩位政協(xié)委員在提案中建議：我國以嚴格控制人口數(shù)量增長為核心的人口政策需要全面調(diào)整，重心應從控制人口數(shù)量轉向穩(wěn)定人口規(guī)模、改善人口結構和提高人口質(zhì)量，加快形成面向國家的未來、民族的未來和人類的未來的積極人口政策。

　　王名介紹，計劃生育政策實施30多年來，中國的人口形勢發(fā)生了根本性改變，我國年出生人口數(shù)量顯著減少，總和生育率已長期遠低于替代水平;在長期低生育率下，我國人口快速老化，未來人口急劇衰減，我國有可能成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國家。

　　提案同時建議，國家有關部門應密切監(jiān)測全國和各地實施“單獨二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化，“如果在‘單獨二孩’實施一年后，出生人口和總和生育率反彈有限，就應考慮全面放開生育”。

　　此外，兩位委員呼吁，國家應盡快修訂《人口與計劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按十八屆三中全會精神從制度上規(guī)范生育新政并為人口政策調(diào)整提供法律保障;各級地方政府也應盡快對相關法規(guī)和政策進行全面梳理，立即停止各級政府以“一胎化”為核心嚴格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評辦法。

　　“放開單獨二孩應解決師資缺口”

　　代表稱，“單獨二孩”放開后將給入學帶來非常大壓力

　　針對“單獨二孩”放開后，社會資源面臨的壓力問題，昨日，全國人大代表、北京教育科學研究院基礎教育教學研究中心小學數(shù)學教研室主任吳正憲表示，目前，奧運寶寶和金豬寶寶都陸續(xù)進入學校上學，出生高峰已經(jīng)影響到入學，再加上外來務工子弟激增和將來單獨二孩的放開，將會給入學帶來非常大的壓力。同時，也帶來了師資隊伍匱乏的問題。

　　吳正憲了解到，目前在北京郊區(qū)的學校師資方面，個別學校的非“純師范生”老師已經(jīng)占到了2/3，這對專業(yè)的學習、班級的管理以及對課程的把握都有不足。

　　她表示，自己最關心的問題，是能否建立一個科學的預測系統(tǒng)，來預測孩子的入學和師資的補充，包括師資到底缺口多少，如何能更好完成優(yōu)質(zhì)新師資的補充等。