脫貧摘帽不歇腳 鄉(xiāng)村振興再出發(fā)

　　位于大名縣龍王廟鎮(zhèn)的縣級(jí)集中式光伏電站于去年建成投用。大名縣累計(jì)建立兩座集中式光伏電站、159座村級(jí)光伏電站、1780戶光伏電站，帶動(dòng)1.3萬(wàn)余戶建檔立卡貧困戶增收。 資料片

　　因“宋府明城”而享有盛名的大名，地處我省東南部，冀魯豫三省交界，人口近百萬(wàn)，貧困村、貧困人口數(shù)量大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。2014年，全縣有貧困村159個(gè)，建檔立卡貧困人口36244戶、118068人，貧困發(fā)生率17.1%。

　　近年來(lái)，大名縣干部群眾攜手并肩，凝聚合力精準(zhǔn)發(fā)力攻貧困之堅(jiān)，截至去年底，全縣貧困村減至3個(gè)，貧困人口減至1981戶、5797人，貧困發(fā)生率降至0.77%。今年5月，該縣以“零漏評(píng)、零錯(cuò)評(píng)、零錯(cuò)退”的成效，一舉摘掉戴了近30年的貧困帽子。脫貧出列后，大名縣持續(xù)用力，鞏固提升脫貧成效，向著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率100%

　　每天清晨，騎電車不到10分鐘，大名縣沙圪塔鎮(zhèn)后于莊村村民孫艷民準(zhǔn)時(shí)趕到幾公里外的河北峪口禽業(yè)有限公司上班。她的工作是為雞苗注射疫苗。從貧困留守婦女到掙工資的“上班族”，身份轉(zhuǎn)變不僅讓孫艷民穩(wěn)定脫貧，讓她整個(gè)人的精氣神也更足了。

　　河北峪口禽業(yè)有限公司副總經(jīng)理安剛飛介紹，該公司是北京首農(nóng)集團(tuán)華都峪口禽業(yè)有限公司的子公司，在大名縣落戶的小型優(yōu)質(zhì)肉雞項(xiàng)目總投資4億元，計(jì)劃建設(shè)雞舍24棟，飼料加工基地和孵化車間3個(gè)，形成飼料、孵化、養(yǎng)殖的全鏈條產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)就業(yè)550人。目前，通過(guò)合作社入股模式，峪口禽業(yè)吸納貧困戶3300人，入股資金2000萬(wàn)元。公司每年給合作社分紅200萬(wàn)元，支付期10年，3年后在此基礎(chǔ)上，另外支付每年利潤(rùn)的10%增加分紅。

　　一排排藍(lán)色的光伏電板，源源不斷地將光能轉(zhuǎn)化成電能，也照亮了脫貧之路。在大名縣，159個(gè)重點(diǎn)貧困村均建有光伏電站，成為帶動(dòng)群眾增收的“陽(yáng)光”產(chǎn)業(yè)。

　　“村級(jí)光伏電站由政府和企業(yè)共同投資建設(shè)，可帶動(dòng)貧困戶60戶，每戶年分紅3000元。”大名縣孫甘店鎮(zhèn)前營(yíng)村黨支部書記劉秋澤說(shuō)。

　　除村級(jí)電站外，該縣還建立了兩座集中式光伏扶貧電站、1780戶光伏電站，帶動(dòng)1.3萬(wàn)余戶建檔立卡戶增收。電站空閑區(qū)域全部種植了經(jīng)濟(jì)作物，既實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用，又增加了整體收益。

　　大名縣委書記房延生介紹，該縣建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，著力引進(jìn)培育規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)，實(shí)施了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、特色種養(yǎng)發(fā)展一批、農(nóng)光互補(bǔ)增收一批、金融信貸支持一批、網(wǎng)絡(luò)電商覆蓋一批”等產(chǎn)業(yè)工程，把所有貧困戶深入嵌入產(chǎn)業(yè)之中，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)大名縣累計(jì)投入各類財(cái)政資金7.46億元，帶動(dòng)社會(huì)投入9.33億元，所有貧困戶戶均實(shí)施1.5個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)建了縣有扶貧園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧基地、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目的四級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)體系?？h里先后引進(jìn)了峪口禽業(yè)等大型龍頭企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了特色蔬菜、林木瓜果、畜禽養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從股金、薪金、租金等多渠道助力脫貧增收。

　　大名縣孫甘店鎮(zhèn)南石沖村扶貧微工廠里，工人在加工服裝。近年來(lái)，大名縣依托農(nóng)村閑置宅基地等新建、改建扶貧微工廠262家，帶動(dòng)就業(yè)1.3萬(wàn)余人，其中貧困戶2600余人。 資料片

　　帶動(dòng)就業(yè)，扶貧微工廠抱團(tuán)闖市場(chǎng)

　　11月10日下午，大名縣北峰鄉(xiāng)前現(xiàn)城村扶貧微工廠生產(chǎn)車間內(nèi)，50多名婦女正在縫紉機(jī)前趕制棉服。扶貧微工廠負(fù)責(zé)人曹亞濤說(shuō)，每吸納一戶貧困戶政府補(bǔ)貼500元，采購(gòu)設(shè)備、人員培訓(xùn)還有補(bǔ)貼，大大降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　大名縣扶貧微工廠依托農(nóng)村閑置宅基地、學(xué)校等進(jìn)行新建或改建，縣財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼，不足部分還可申請(qǐng)“政銀企戶保”扶貧貸款解決，重點(diǎn)發(fā)展服裝、箱包、藤椅編織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納留守婦女等“半勞力”在家門口就業(yè)。目前，全縣建立扶貧微工廠262家，帶動(dòng)就業(yè)1.3萬(wàn)余人，其中貧困戶2600余人，月均增收近2000元。

　　“單個(gè)微工廠具有靈活便捷等優(yōu)勢(shì)，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，也面臨采購(gòu)成本高、市場(chǎng)研判不準(zhǔn)、產(chǎn)品銷路窄、技工培訓(xùn)難等問(wèn)題，甚至存在相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。”大名縣扶貧辦主任張勝利介紹，2017年他們指導(dǎo)企業(yè)組建了扶貧微工廠聯(lián)合會(huì)，通過(guò)搭建集中采購(gòu)、信息交流、技能培訓(xùn)、銷售等平臺(tái)，推動(dòng)扶貧微工廠抱團(tuán)闖市場(chǎng)。

　　“各企業(yè)通過(guò)聯(lián)合會(huì)互通有無(wú)、資源互補(bǔ)，既降低了原料采購(gòu)成本，又增強(qiáng)了承接大訂單的能力，從而實(shí)現(xiàn)共贏。”大名縣西付集村生產(chǎn)服裝的扶貧微工廠負(fù)責(zé)人朱浩杰被推選為聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)。聯(lián)合會(huì)成立以來(lái)，先后為25家微工廠采購(gòu)原料62次，節(jié)約成本75萬(wàn)元，培訓(xùn)工人4700多人次，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且由于加工能力提升，一批扶貧微工廠與大客戶簽署了長(zhǎng)期加工協(xié)議。

　　以聯(lián)合會(huì)為依托，大名縣扶貧辦、人社局等部門對(duì)成長(zhǎng)性好、帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)重點(diǎn)扶持，精準(zhǔn)實(shí)施免費(fèi)管理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提升扶貧微工廠業(yè)主經(jīng)營(yíng)能力、帶富能力，讓貧困家庭有勞動(dòng)能力的成員掌握“一技之長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”。

　　未貧先防，從源頭控制貧困增量

　　今年，大名縣龍王廟鎮(zhèn)東苑灣村村民趙文章因股骨頭置換手術(shù)花費(fèi)7.2萬(wàn)元，通過(guò)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后，個(gè)人自付費(fèi)用仍有4萬(wàn)元，一場(chǎng)大病讓本不寬裕的家庭瀕臨返貧。

　　正當(dāng)老趙一籌莫展時(shí)，大名縣太平洋保險(xiǎn)公司工作人員主動(dòng)登門，詳細(xì)了解他住院花費(fèi)情況。原來(lái)，大名縣防貧保障數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)到趙文章有可能因病致貧返貧后，將其納入防貧救助對(duì)象予以救助。不僅是防貧保險(xiǎn)金救助，根據(jù)趙文章康復(fù)情況，村里還為他安排了公益崗位。

　　堅(jiān)持關(guān)口前移，未貧先防。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍設(shè)置“防貧保障線”，家庭年人均可支配收入低于保障線的納入防貧范圍，符合救助條件的發(fā)放保險(xiǎn)金。去年，大名縣扶貧辦、民政局、教育局等部門通過(guò)信息共享，對(duì)持續(xù)增收能力不強(qiáng)或因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等造成的貧困邊緣群體進(jìn)行摸排，框定邊緣戶3549戶10348人。縣財(cái)政每年拿出370萬(wàn)元，針對(duì)這一群體創(chuàng)設(shè)“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”，一旦有可能發(fā)生致貧返貧情況時(shí)，由保險(xiǎn)公司及時(shí)給予救助。除“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”外，大名縣太平洋保險(xiǎn)公司還創(chuàng)新設(shè)立商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、大田作物險(xiǎn)、扶貧車間收益險(xiǎn)等防貧險(xiǎn)種，綜合實(shí)施救助。

　　防貧保險(xiǎn)報(bào)銷審核需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住房保障、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警等部門分別出具審核意見(jiàn)。為讓群眾少跑腿，大名縣建立了保險(xiǎn)公司代辦和部門專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員制度，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章需群眾自己跑辦外，其他4項(xiàng)程序全部由保險(xiǎn)公司工作人員代辦，確保了各相關(guān)部門之間無(wú)縫對(duì)接，提高了救助效率。截至目前，全縣累計(jì)救助防貧對(duì)象152戶、發(fā)放防貧救助金220萬(wàn)元，未發(fā)生一例致貧返貧現(xiàn)象。

　　“在防貧保險(xiǎn)救助基礎(chǔ)上，我們還堅(jiān)持因人因戶鞏固救助成果。”張勝利介紹，對(duì)有勞動(dòng)能力的返貧對(duì)象，為其選擇合適的增收產(chǎn)業(yè)并提供跟蹤服務(wù)，對(duì)初次創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款，引導(dǎo)其依靠自身力量擺脫貧困增收致富;對(duì)弱勞動(dòng)能力的防貧對(duì)象，為其安排力所能及的公益性崗位，幫助其自食其力;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人、殘疾人等，為其申請(qǐng)低保、五保救助，全面筑牢防止返貧的“攔水壩”。

　　“隨著近幾年扶貧政策、扶貧項(xiàng)目等向扶貧重點(diǎn)村傾斜，重點(diǎn)村的收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌等有了大幅提升，原本基礎(chǔ)較好的非貧困村成為新短板，還存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等問(wèn)題。”房延生介紹，去年初該縣非貧困村未脫貧人口達(dá)1657戶4780人，分別占全縣的82.6%、81.4%。

　　為補(bǔ)齊新短板，大名縣在邯鄲市率先開展非貧困村駐村幫扶工作，從全縣抽調(diào)270人組成90個(gè)工作隊(duì)，以“大村一對(duì)一、小村一帶多”的形式，進(jìn)駐492個(gè)非貧困村開展幫扶，制定了黨的政策宣傳、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、幫建基層組織、民生實(shí)事落實(shí)、提升鄉(xiāng)村治理水平五方面職責(zé)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、人居環(huán)境改善、臺(tái)賬資料完善、扶困解難等重點(diǎn)任務(wù)。大名縣對(duì)各工作隊(duì)保障工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)任捆綁，不脫貧不脫鉤。(記者劉劍英 通訊員馮軍兵 馬順利)