景區(qū)不漲價(jià)不能以“恩賜”方式表達(dá)

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2014-09-28 18:44:40
來源：光明網(wǎng) 編輯：徐奮斗

　　作者：堂吉偉德

　　[國內(nèi)新聞]與此同時(shí)，多地也在對外表示十一期間“不漲價(jià)”。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，河南、吉林、山東、安徽、新疆、重慶、湖北、江西、貴州9省份做出“不漲價(jià)”的表態(tài)。此外，三峽集團(tuán)宣布自9月25日起，三峽大壩旅游景點(diǎn)對中國游客(含港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞)施行門票免費(fèi)。(9月27《新京報(bào)》)

　　在一片漲聲之中，一些地方做出“不漲價(jià)”的表態(tài)，似乎足以讓人有“感激莫名”之狀。然而不難看到，不漲價(jià)的承諾不過是種種障眼法而已，比如2013年國家發(fā)改委宣布，“五一”期間，實(shí)行政府和政府指導(dǎo)價(jià)的1200余家景區(qū)提供優(yōu)惠票價(jià)，整體降價(jià)幅度近20%。然而，看似優(yōu)惠的景區(qū)門票，實(shí)際卻是“數(shù)字游戲”和“文字游戲”，完全淪為一場冷門景區(qū)的推介會(huì);或者是之前已然漲足，不漲價(jià)只是沒有達(dá)到漲價(jià)的周期而已。

　　對于景區(qū)不斷上漲的現(xiàn)狀，有人提出旅客不能成為“待宰的羔羊”，應(yīng)發(fā)揮“用腳投票”的方式，逼景區(qū)自動(dòng)降價(jià)。如果基于供需關(guān)系，這樣的想法當(dāng)然有其道理。不過在各地普遍實(shí)行“圈景收錢”的模式下，公眾根本就毫無選擇權(quán)。在皇帝女兒不愁嫁的失衡下，景區(qū)自然就會(huì)“奇貨可居”，說漲就漲說降就降。

　　其實(shí)從各地主題公園和西湖的營運(yùn)模式看，所謂的景區(qū)擴(kuò)大、成本上漲、保護(hù)環(huán)境和景區(qū)升級(jí)等漲價(jià)理由并不成立。西湖的例證已然說明，西湖免費(fèi)開放10年，旅游總收入增長4倍。不過與圈景收錢相比，旅游總收入增長只是藏富于民，而地方財(cái)政卻無以從中受益。在政府利益和公眾利益之間，誰輕誰重也就決定著景區(qū)的營運(yùn)模式，就如同高速公路收費(fèi)一樣，當(dāng)景區(qū)淪為地方政府的“錢袋子”之后，門票價(jià)格就會(huì)成為民生之痛。

　　就像該出行的還得出行，總不能因?yàn)楦咚俾肥召M(fèi)太高就不開車出門。旅游還得旅游，總不能因?yàn)榫皡^(qū)門票昂貴，就不再出去游玩，否則國民休閑計(jì)劃就會(huì)成為水中月和霧中花。問題是，就如同高速公路收費(fèi)一樣，景區(qū)收費(fèi)多少才是個(gè)合理數(shù)，是不是也應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的程序把關(guān)，是不是也要尊重一下公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?

　　更重要的是，景區(qū)屬于公共資源，公益性是其天然屬性，這一點(diǎn)誰也無法漠視，也必須得到體現(xiàn)。那么如何體現(xiàn)公益性，那便是低票價(jià)或者免費(fèi)策略，最終使其像城市中的廣場或者公園一樣，可以隨意進(jìn)入，成為大家休閑的日常之所。要做到和實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就不能把希望寄托在景區(qū)的“恩賜”上，更不能寄望于其自覺上，而是需要從頂層設(shè)計(jì)入手，由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)日常維護(hù)和管理，最終實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的公眾訴求，把景區(qū)真正還給社會(huì)和公眾。

　　即便無法做到大面積的免費(fèi)模式，但在政策層面也應(yīng)差別化對待，并使公益性以不同的層次得到體現(xiàn)，初淺的便是景區(qū)門票只能以維護(hù)和管理成本作為標(biāo)準(zhǔn)，不能以此牟利;次高者是要實(shí)行補(bǔ)償式收費(fèi)，可以收一部分國家補(bǔ)貼一部分，由門票承擔(dān)部分功能，比如管理或者環(huán)境保護(hù)，卻不能成為全部，如景區(qū)升級(jí)或者擴(kuò)大。最高者則是實(shí)行免票或者低票價(jià)，由國家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，明確實(shí)行低票價(jià)或者免費(fèi)的時(shí)間表和路線圖，并最終以國家公園的方式回報(bào)給大眾。只有具備了剛性而長效的“制度承諾”，恩賜才會(huì)成為權(quán)利之福而不是民生之痛。(堂吉偉德)