“電子婚育證明”順應(yīng)戶籍改革方向

分享到：

| | |

2014-11-20 07:35:36
來源：光明網(wǎng) 編輯：張林淼

　　[國內(nèi)新聞]2014年7月份，國家衛(wèi)生計(jì)生委已在京津滬等11省市啟動了電子婚育證明的改革，不需要流動人口外出時(shí)再攜帶紙質(zhì)證明，婚育情況由管理部門通過數(shù)據(jù)庫查詢。目前，試點(diǎn)反映良好，明年將在全國全面推行電子婚育證明。

　　對于生活工作在非戶籍所在地的年輕夫婦而言，這無疑是一個(gè)令人欣喜的消息。電子婚育證明的出現(xiàn)，意味著他們不必再為一張已婚未育證明在城市和鄉(xiāng)村間來回折返，在原籍和現(xiàn)居地居委會之間反復(fù)奔走;不必再因?yàn)楣芾磴暯勇┒炊Ц秱€(gè)人成本，不必再騰挪閃躲、充分調(diào)動個(gè)人資源來“縫補(bǔ)”各地辦理方式的差異。從這個(gè)角度講，這項(xiàng)改革雖正當(dāng)其時(shí)，卻也算是經(jīng)歷了千呼萬喚。

　　準(zhǔn)生證辦證之難，這兩年的新聞報(bào)道中時(shí)有呈現(xiàn)。類似“辦理準(zhǔn)生證需蓋章簽字40多個(gè)”“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”“孕婦小肚子跑成大肚子也沒把準(zhǔn)生證‘跑’下來”一類的報(bào)道，每隔一段時(shí)間都會以社會熱點(diǎn)的面目出現(xiàn)。這些新聞背后的現(xiàn)實(shí)是，在我國流動人口已達(dá)2.45億的情況下，計(jì)生管理仍在采用傳統(tǒng)的戶籍模式。各地準(zhǔn)生政策千差萬別，雖然都是去戶籍所在地的街道計(jì)生部門辦理，但有何限制、需要提供什么證明，都不大一樣。如此政策設(shè)計(jì)之下辦理準(zhǔn)生證，折騰是必然的，順利反倒是幸運(yùn)。

　　因?yàn)闇笥?ldquo;人戶分離”的現(xiàn)實(shí)，計(jì)生管理難免會有乏力感;因?yàn)闊o法充分考慮龐大的流動人口的權(quán)益，婚育證明的政策設(shè)計(jì)又備受“不人性”的詬病，總的說來，是管理漏洞與服務(wù)真空并存。電子婚育證明的試點(diǎn)和普及，打破了原有的戶籍化管理、屬地化管理思路，適應(yīng)了人口流動的社會現(xiàn)實(shí)，肯定有助于解決這兩個(gè)方面的問題。

　　實(shí)際上，電子婚育證明可以看成社會管理去戶籍化的又一個(gè)例證。伴隨著戶籍制度改革的深化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的管理都出現(xiàn)了擺脫戶籍框架的趨勢。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)正逐漸流暢化，異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算也正在探索;在養(yǎng)老領(lǐng)域，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立，異地接續(xù)也在完善;在教育領(lǐng)域，許多地方的異地就學(xué)已經(jīng)基本不是問題，各省異地高考方案也陸續(xù)出臺，近年來更是有多位專家呼吁義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跟著人頭走，以解決異地就學(xué)與當(dāng)?shù)亟逃Y源有限之間的沖突……總的看來，目前的社會治理正在依托技術(shù)化管理，完成對傳統(tǒng)戶籍式管理的解構(gòu)，逐漸邁向管理的現(xiàn)代化和服務(wù)的人性化。

　　當(dāng)然，這個(gè)過程也是一個(gè)消化、解決歷史包袱的過程。相比起來，婚育管理電子化的歷史包袱要小得多，因此，人們也有理由對它普及的速度、發(fā)揮的功能期待更多。希望“明年全國全面推行”的承諾能如期達(dá)成，還成千上萬的小夫妻們一個(gè)消停平靜的孕期。(劉白)