專家建議相關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)印章企業(yè)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加指定印章店的數(shù)目，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制。

　　全市僅一家印章店可刻制公章

　　9月17日上午，記者來(lái)到武安市政務(wù)服務(wù)中心暗訪，咨詢刻制公章備案的問(wèn)題。武安市公安局辦事窗口的工作人員告訴記者，企業(yè)法人首先要攜帶工商機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、法人身份證原件及復(fù)印件辦理備案手續(xù)。“辦完手續(xù)到這家刻章店去刻章就可以了。”工作人員邊說(shuō)邊遞給記者一張名片。

　　當(dāng)記者詢問(wèn)是否可以到別的印章店刻制公章時(shí)，工作人員告訴記者，武安市只有這一家印章店刻制的公章可以在公安機(jī)關(guān)的印章治安管理信息系統(tǒng)中查詢到。他告訴記者：“這么說(shuō)吧，就相當(dāng)于你結(jié)婚的時(shí)候，只有去民政局領(lǐng)的結(jié)婚證才是合法的，這家店刻制的公章就和結(jié)婚證一樣，是正規(guī)的、合法的。”

　　按照名片上的地址，記者找到這家名為“武安市平安印章服務(wù)部”的門店。店主告訴我們，要刻章必須拿著在公安局已經(jīng)備案的資料來(lái)辦理。店主說(shuō)：“公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章、合同章都是220元，手章120元。”“我在別家刻的私人印章才花了幾十塊錢，可這里一枚法人私章要120元，一套下來(lái)得1000多元。但是公安局指定的就這一家，我們根本沒有選擇余地。”剛剛從這家店里領(lǐng)走印章的王先生說(shuō)道。

　　記者從武安市工商局注冊(cè)科了解到，2013年，該市僅新注冊(cè)的私人企業(yè)就有644家，這還不包括其他社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校以及因某些原因需要更換公章的企業(yè)。而所有這些刻制公章的業(yè)務(wù)必須通過(guò)武安市公安局指定的這家“武安市平安印章服務(wù)部”完成。

　　承攬業(yè)務(wù)需付

　　30余萬(wàn)元合作費(fèi)用

　　為什么整個(gè)武安市只有一家印章店能夠辦理刻制公章的業(yè)務(wù)呢?武安市政務(wù)服務(wù)大廳公安局辦事窗口的工作人員給出的解釋是，按照公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行《印章治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，目前所有需要在公安機(jī)關(guān)備案的公章都要通過(guò)印章治安管理信息系統(tǒng)來(lái)完成信息的上傳和備案，而這一系統(tǒng)需要接入公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，如果有太多的印章店來(lái)做這件事“就亂套了”。

　　但武安市內(nèi)一家可以辦理私人印章的門店店主告訴記者，他開店十多年從未辦過(guò)刻制公章的業(yè)務(wù)。他不是不想辦，而是“公章不能隨便刻，必須得公安局指定才行。想做這個(gè)業(yè)務(wù)得先花幾十萬(wàn)元的費(fèi)用與邯鄲市安信印章制作有限公司合作才行。”

　　一位多年從事公章刻制工作的業(yè)內(nèi)人士透露，邯鄲市安信印章制作有限公司早在多年前就已經(jīng)和邯鄲市公安局簽署了一份合同，按照合同約定，邯鄲市每個(gè)縣(市)區(qū)只能有一家印章店可以辦理刻制公章的業(yè)務(wù)。該業(yè)內(nèi)人士透露：“我們也簽過(guò)合作合同，并且給安信公司交了30多萬(wàn)元的費(fèi)用。一枚公章費(fèi)用雖然是220元，但我們只留下80元左右，剩下的都交給安信公司。”

　　隨后記者與邯鄲市安信印章制作有限公司取得聯(lián)系，工作人員介紹：“我們就是這樣規(guī)定的，每個(gè)縣(市)區(qū)只能有一家分店。刻章的價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定，并不是完全統(tǒng)一。”至于為什么這樣規(guī)定，該工作人員表示自己并不清楚。

　　專家建議引入

　　良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　據(jù)了解，在我省的石家莊、邢臺(tái)等市，雖然刻制公章的價(jià)格各有不同，但每個(gè)地區(qū)均有多家刻章企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，想要刻制公章的企業(yè)和公司只需在其所在縣(市)區(qū)任選一家進(jìn)行辦理即可。

　　對(duì)于武安市公安局為什么只指定一家印章店辦理刻制公章的業(yè)務(wù)，該局辦公室一位工作人員表示，“就是這么規(guī)定的，我也不知道誰(shuí)規(guī)定的、哪個(gè)部門負(fù)責(zé)這件事。你問(wèn)別的部門吧”。

　　那么，刻制一枚印章的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)定?記者就此又咨詢了武安市物價(jià)局收費(fèi)管理辦公室。一位尹姓主任告訴記者，對(duì)于印章業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題，目前并沒有任何明文規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全按照市場(chǎng)規(guī)律執(zhí)行。“印章不是人民生活必需品，并沒有納入國(guó)家和省級(jí)物價(jià)部門的定價(jià)目錄。因此想怎么定價(jià)，市場(chǎng)說(shuō)了算。就算舉報(bào)，我們也沒有權(quán)力干涉”。

　　石家莊市委市政府決策咨詢委員會(huì)副主任梁勇指出，公安機(jī)關(guān)指定專門的店面刻制公章，初衷是強(qiáng)化印章業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)，防止制販假印章等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。但如果缺少競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的局面，形成市場(chǎng)壟斷，這樣違反了印章市場(chǎng)的公平，甚至容易滋生行政腐敗。他建議，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的印章店的數(shù)目，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)印章企業(yè)的監(jiān)管力度，建立企業(yè)信用體系，加強(qiáng)對(duì)違法印章行為的打擊，既保證印章市場(chǎng)的公平性，又防止腐敗事件的發(fā)生。（周紹謙 高志順）