北京缺乏市郊通勤系統(tǒng)

　　提案中表示，特大城市長期通過限制地面交通規(guī)模的模式不可持續(xù)。實(shí)踐證明，無論是出行限號、購車搖號、征收擁堵費(fèi)還是公交優(yōu)先的路權(quán)政策都無法改變城市地面交通擁堵的現(xiàn)狀。調(diào)整出行結(jié)構(gòu)、改變民眾出行方式、構(gòu)建多層次交通體系是有效的解決辦法。其中國際大都市采用市郊通勤鐵路的經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

　　國外傳統(tǒng)城市軌道交通(地鐵、輕軌)主要服務(wù)中心城區(qū)(半徑一般在15～20km以內(nèi))，中心城區(qū)以外都市區(qū)范圍內(nèi)(邊緣地區(qū)和郊區(qū))由相應(yīng)的市郊軌道交通線路服務(wù)。例如日本的東京、法國的巴黎、美國的紐約等。

　　國外大城市通勤客流以及城區(qū)和郊區(qū)之間的交通需求大部分都由市郊通勤系統(tǒng)承擔(dān)，而我國的特大城市缺乏市郊通勤系統(tǒng)這個層次。以東京為例，軌道交通占全部公共交通出行總量的77.7%，其中市郊鐵路占公共交通出行總量的65.5%，年運(yùn)量140億人次。

　　市郊鐵路運(yùn)量大成本低

　　提案中分析了市郊鐵路的三大優(yōu)點(diǎn)，即大運(yùn)量、成本低、網(wǎng)絡(luò)化。

　　市郊鐵路采用國家鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，列車編組多，車廂長，單方向小時運(yùn)量可達(dá)十萬人，是地鐵的2-3倍，車輛周轉(zhuǎn)率高。低成本體現(xiàn)在利用既有國家鐵路線網(wǎng)或沿既有線網(wǎng)新建線路，減少征地成本，運(yùn)行成本也低?，F(xiàn)有鐵路線網(wǎng)互聯(lián)互通，方便開行跨線列車，可以滿足旅客出行的多目的性需求，通過與地鐵網(wǎng)、公交網(wǎng)實(shí)現(xiàn)換乘，實(shí)現(xiàn)多層次交通網(wǎng)絡(luò)體系嵌套，形成科學(xué)分工的交通出行體系。

　　在建設(shè)方式上，國際上通常采用“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400～800m(5—10分鐘步行路程)為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)各個城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。

　　多地已對接交通特征數(shù)據(jù)

　　北京市規(guī)劃部門表示，北京多部門共同組織了與河北省、天津市進(jìn)行交通特征及數(shù)據(jù)的對接，并將其納入今年重新修編的《北京城市總體規(guī)劃》的綜合交通體系中。

　　早在2008年6月，結(jié)合國家鐵路網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，市規(guī)劃委已開始會同原鐵道部計劃司組織市交通委、市規(guī)劃院、鐵三院等單位開展了《北京都市圈軌道交通資源整合規(guī)劃研究》和《北京城市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃》等課題研究。

　　在上述研究中，將以北京為核心的京津冀都市圈按軌道交通線網(wǎng)服務(wù)水平劃分為三個圈層。其中，第二圈層，距首都中心區(qū)約65到80公里半徑范圍內(nèi)的新城和城市，推薦采用市郊鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　據(jù)介紹，對于目前正在研究的幾條市郊鐵路，京沈客專規(guī)劃了從星火站至順義、懷柔、密云的市郊鐵路。而京張城際目前正在可行性研究階段，這條線路則規(guī)劃開行從延慶至北京北站的市郊鐵路。這兩條線路會與城際鐵路套跑，就是除了城際鐵路外，還會運(yùn)行短途的市郊鐵路線路，頻次為12分鐘一趟。未來燕郊、廊坊、涿州等東部和南部周邊城市，也將研究通過市郊鐵路連接北京中心區(qū)，可1小時通達(dá)。

　　京津冀都市圈“三個圈層”

　　第一圈層：北京市中心城范圍和通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、門頭溝7個近距離新城，半徑約30～35公里;

　　主要依靠地鐵輕軌系統(tǒng)為主體構(gòu)建規(guī)劃線網(wǎng)，規(guī)模約1050公里。

　　第二圈層：懷柔、平谷、密云、延慶4個遠(yuǎn)距離新城以及燕郊、廊坊、涿州等東部和南部周邊城市;

　　軌道交通服務(wù)水平定位為1小時交通圈，即乘坐軌道交通到達(dá)城市中心區(qū)平均時間控制在1小時以內(nèi)，旅行速度不低于80公里/小時，推薦采用市郊鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　第三圈層：天津、保定、石家莊、秦皇島、承德、張家口等京津冀都市圈內(nèi)的主要城市;

　　以城際鐵路和高速鐵路為主體構(gòu)建規(guī)劃線網(wǎng)。