立法聽證得到熱烈響應(yīng)

　　據(jù)了解，2014年初，河北省人大常委會將《河北省國土治理條例》列為當年立法計劃和重點立法項目，計劃一公布即引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。2014年7月、9月，省十二屆人大常委會第九、十次會議分別對《條例(草案)》進行了一審和二審。鑒于該條例涉及面廣、影響重大，進一步修改好、完善好的任務(wù)十分艱巨，省人大常委會認為，有必要進一步廣泛聽取社會公眾意見，決定召開《條例(草案)》立法聽證會。

　　省人大常委會通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外電子屏及手機短信等方式發(fā)布舉行聽證會的公告。自聽證會公告發(fā)布以來，公眾踴躍報名，網(wǎng)站點擊率高達122778人(次)，報名人數(shù)792人，有工人、農(nóng)民、教師、學生、律師、公務(wù)員以及企業(yè)技術(shù)和管理人員等。其中，申請旁聽的有700人，申請陳述的有92人。

　　
　　15位陳述人各抒己見

　　“公民參與立法的熱情之高遠遠出乎我們的意料。”省人大常委會法工委一名工作人員說。9月29日，剛開始發(fā)布手機短信公告后的第一天，就收到報名電話近百個。

　　聽證會召開前，經(jīng)過層層遴選，從92名申請陳述人中最終確定其中15人為聽證陳述人;從申請旁聽的700人中確定120人為旁聽人。

　　為了保證立法聽證會的質(zhì)量，省人大常委會法工委的工作人員對電話報名和網(wǎng)上報名材料進行統(tǒng)計，并與報名申請人逐一進行電話溝通，進一步了解申請人的意見和建議，把握與《條例(草案)》的關(guān)聯(lián)度。

　　在聽證會上，陳述人均享有10分鐘的發(fā)言時間，他們暢所欲言，充分表達了民意。

　　意見將成為重要參考

　　據(jù)河北省人大常委會法工委有關(guān)負責人介紹，近年來，我省創(chuàng)新公眾參與立法方式，除完善專家咨詢論證和公開征求意見外，在立法聽證方面也進行過一些探索。2000年、2004年、2006年法工委先后舉行過三次立法聽證會。此次《條例(草案)》立法聽證會是時隔8年后又一次聽證會。今后，省人大常委會將進一步擴大公眾對立法的有序參與，建立起民主、開放、包容的立法工作機制，使開門立法成為新常態(tài)并不斷規(guī)范化、制度化。

　　據(jù)了解，此次聽證建議和意見將作為修改《條例(草案)》的重要參考。

　　聽證會“五大焦點”

　　焦點1———國土治理

　　“國土治理條例是生態(tài)文明建設(shè)的總綱領(lǐng)，將把生態(tài)文明建設(shè)提高到法制的層面。”陳述人胡延廣(石家莊新華區(qū)法院副院長)提出，建議對草案第二條進行修改完善。由于國土資源涵蓋范圍更廣，它不僅包括自然形成的資源，還包括人造資源;自然資源更強調(diào)的是資源的屬性，《條例(草案)》更強調(diào)的是對國土資源的保護、治理等方面的屬性。“建議用國土資源替換自然資源。”

　　陳述人李福江(滄州市林業(yè)局法規(guī)科科長)建議，對國土治理應(yīng)作出具體解釋，既可區(qū)別于土地整治、土地管理、土地治理等，又與《河北省土地管理條例》加以區(qū)別，還可以與草案第二條相銜接。

　　焦點2———國土保護

　　陳述人隋瑞嶺(邢臺市政府法制專家委員會成員)提出，在草案中增加對土地的保護內(nèi)容。即不得利用承包土地進行建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等導(dǎo)致耕地破壞的行為。

　　陳述人劉俊(省林科院院長)強調(diào)，要厘清保護、治理和利用之間的關(guān)系。保護是基礎(chǔ)，治理是手段，利用是目的。要落實保護規(guī)劃，加大保護力度，不要等破壞了才想起保護。

　　陳述人李進恒(省畜牧獸醫(yī)局畜牧處處長)提出，建議對基本草原保護制度的規(guī)定進行細化。建議在《條例(草案)》三十四條增加：縣級以上人民政府應(yīng)當針對基本草原劃定，落實有關(guān)規(guī)定，明確草原的面積、地塊、邊界，樹立永久性界碑，把保護基本草原和保護耕地放到同等重要位置。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當對嚴重退化、沙化、鹽堿化和形成嚴重水土流失的草原實施嚴格保護，已造成沙化、鹽堿化的應(yīng)當限期治理和修復(fù)。鼓勵在條件適宜的草原區(qū)，擴大退耕還草范圍。

　　焦點3———公眾參與

　　陳述人王玉龍(河北新業(yè)律師事務(wù)所律師)提出，國土規(guī)劃部分，缺少國土治理規(guī)劃公開及公眾查詢國土治理規(guī)劃方面的規(guī)定，建議予以增加。

　　陳述人胡延廣(石家莊市新華區(qū)法院副院長)提出，應(yīng)當對公民在國土資源環(huán)境保護中的各項權(quán)利(如對違法行為的舉報權(quán)、制止權(quán)、訴訟權(quán)等)一并進行全面保障，發(fā)揮公民在國土資源環(huán)境治理中的作用。

　　焦點4———退出機制

　　陳述人楊玉和(河北三和時代律師事務(wù)所副主任)表示，《條例(草案)》第二十八條規(guī)定，政府部門有權(quán)將有違法行為的企事業(yè)單位和個人列入黑名單，進行公示，不得參與國土資源開發(fā)，這是通過社會輿論與限制行政許可相結(jié)合方式將破壞國土資源的單位和個人限制在國土資源開發(fā)范圍之內(nèi)，具有較強的實踐性，但是列入黑名單的條件和程序沒有做出具體規(guī)定。

　　楊玉和建議，確立統(tǒng)一的黑名單管理機構(gòu);設(shè)立適應(yīng)多種情況的黑名單制度，明確使用范圍、領(lǐng)域范圍;明確黑名單的有效時間，根據(jù)違法輕重針對不同對象采取不同措施，建議黑名單應(yīng)依法予以公布，列入黑名單的企事業(yè)單位和個人，如果給國土資源造成較大損害，違法情節(jié)嚴重的，不得參與國土資源的開發(fā)、利用。黑名單會導(dǎo)致相對人的信譽減損，應(yīng)當保證當事人的知情權(quán)及申辯的權(quán)利。管理機關(guān)在初步確立黑名單之后，應(yīng)當向被列入黑名單的企事業(yè)單位和個人進行告知，當事人有權(quán)進行陳述或申辯，陳述或申辯理由成立的，可以不列入黑名單。

　　楊玉和說，還應(yīng)該設(shè)置合理的黑名單退出機制，被列入黑名單的對象，應(yīng)對其違法行為確定整改方案，在有關(guān)對象履行法定義務(wù)，經(jīng)過整改合格后，應(yīng)當從黑名單除名。當事人在列入黑名單后，履行了法定義務(wù)，或滿足規(guī)定條件后，在規(guī)定時間內(nèi)向管理部門申請除名，經(jīng)管理部門認定符合撤銷條件的，依法予以除名，當事人對列入黑名單有異議的，有權(quán)向縣級以上人民政府有關(guān)部門進行申訴，由有關(guān)部門依法處理。

　　焦點5———法律責任

　　陳述人石家莊竇竹君(石家莊鐵道大學副教授)提出，法制責任規(guī)定較單一，建議對國土資源破壞嚴重的，以吊銷執(zhí)照的方式進行處罰，杜絕違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

　　陳述人王玉龍(河北新業(yè)律師事務(wù)所律師)提出，建議在法律責任部分增加構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機關(guān)查處的條款。

　　陳述人崔俊輝(省科學院地理科學與資源研究所高級工程師)建議，《條例(草案)》第四十九條至五十五條，關(guān)于山水林田湖等違法處罰的規(guī)定，建議先評估造成生態(tài)環(huán)境的損失，再以此為基數(shù)確定處罰金額的上限和倍數(shù)，對于有些違法行為，比如山體、濕地的破壞，水域、海域、土壤的污染，進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，所進行的投入將是巨大的，建議加大處罰力度，震懾破壞國土生態(tài)環(huán)境和資源的違法犯罪行為。 其他陳述人還針對《條例(草案)》的治理責任、生態(tài)補償、資產(chǎn)確權(quán)、營利性和重點環(huán)節(jié)治理、人與自然和諧發(fā)展以及法規(guī)的落地可操作性等方面提出了意見和建議。