萬里長(zhǎng)城“瀕危”之殤——新華社記者古長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京10月13日電長(zhǎng)城是世界上體量、規(guī)模最大的線性文化遺產(chǎn)。記者近日走訪河北、山西等多個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)城遺址了解到，雖然我國在保護(hù)古長(zhǎng)城方面進(jìn)行了不少探索并取得了明顯成效，但是古長(zhǎng)城狀況依然堪憂，不少地段的長(zhǎng)城淹沒于雜草、廢渣之中，甚至被人為損壞。國家文物局公布的數(shù)據(jù)顯示，即使距今年代最近的明長(zhǎng)城，也只有8%的墻體保存完好，超過七成保存狀況較差。

　　長(zhǎng)城保護(hù)專家表示，目前古長(zhǎng)城保護(hù)面臨著“天災(zāi)人禍”、利益糾紛、保護(hù)性開發(fā)不當(dāng)?shù)葐栴}，迫切需要解決法規(guī)約束力不強(qiáng)、管理職能交叉、保護(hù)力量不足、無序無知開發(fā)等問題。

　　長(zhǎng)城被沖塌村民忙偷磚

　　長(zhǎng)城綿延萬里，許多重要關(guān)口、城墻與當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)區(qū)域緊密相連。記者日前在山西寧武縣盤道梁長(zhǎng)城看到，殘存的長(zhǎng)城土墻僅一人多高，相對(duì)薄的地方只有三四十厘米厚，輕輕拍打便會(huì)有土層剝落。

　　這樣的長(zhǎng)城在中國北方并不鮮見，甚至部分年久失修的長(zhǎng)城被雨水沖塌。記者了解到，2012年夏季的強(qiáng)降雨天氣便造成河北境內(nèi)大境門段長(zhǎng)城坍塌36米、烏龍溝段敵樓坍塌，山海關(guān)的城墻也出現(xiàn)漏雨險(xiǎn)情。

　　與風(fēng)吹雨淋相比，對(duì)長(zhǎng)城損害更大的是人為破壞。

　　長(zhǎng)城“外三關(guān)”之一的寧武關(guān)位于山西省寧武縣境內(nèi)，是明長(zhǎng)城的重要關(guān)口。今年6月，記者在寧武關(guān)附近的洞兒洼堡看到，矮矮的城墻上雜草叢生，而堡內(nèi)是一壟壟綠油油的油麥。在陽方口段長(zhǎng)城，被扒了磚的長(zhǎng)城成了一截土墻，外側(cè)幾乎被煤渣掩蓋。“啥長(zhǎng)城?不就是堆土墻嘛!以前為修公路鐵路，推倒了一截，剩下的這段成了煤渣場(chǎng)的圍墻。”路過的一位村民說。

　　在一些地方，偷盜長(zhǎng)城文字磚對(duì)長(zhǎng)城的破壞很大，這些文字磚被鑿下后，整個(gè)城墻就可能很快倒塌。一些基層文保員表示，目前長(zhǎng)城碑刻和文字磚仍然有市場(chǎng)，偷盜的文字磚轉(zhuǎn)手文物市場(chǎng)，價(jià)格就能翻倍。河北省承德市一名文保人員表示，曾在家鄉(xiāng)長(zhǎng)城磚垛子上看到有文字磚，3天后再去巡查那塊文字磚就被盜走了。“曾有縣領(lǐng)導(dǎo)為了送禮，指名讓村里的干部去長(zhǎng)城上取幾塊文字磚。”

　　記者了解到，在華北地區(qū)長(zhǎng)城沿線的一些縣區(qū)，像城堡內(nèi)種地、長(zhǎng)城旁蓋房、城墻上打洞、扒長(zhǎng)城磚等現(xiàn)象還遠(yuǎn)未消除。

　　更有甚者，有關(guān)部門對(duì)境內(nèi)古長(zhǎng)城“兩眼一抹黑”。在山西省某長(zhǎng)城景區(qū)所在縣，文化局和文物保管所負(fù)責(zé)人都不清楚本縣境內(nèi)的長(zhǎng)城段落數(shù)量、位置和損壞情況。“關(guān)于景區(qū)長(zhǎng)城，你問風(fēng)景區(qū)管理處，其他長(zhǎng)城資料在省文物局，縣里不知道。”縣文化局一位負(fù)責(zé)人說。

　　無利不管有利搶著管

　　近年來，長(zhǎng)城的旅游開發(fā)日益成為地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，而長(zhǎng)城中有不少段落是省界、市縣、縣界。

　　在部分既是省界、又屬于熱門旅游區(qū)域的長(zhǎng)城段，爭(zhēng)搶長(zhǎng)城的管理、開發(fā)權(quán)現(xiàn)象并不少見，個(gè)別地區(qū)的“長(zhǎng)城之爭(zhēng)”延續(xù)了幾十年，甚至為此發(fā)生流血沖突。

　　多位長(zhǎng)城保護(hù)員告訴記者，一些有經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)城段，都搶著管;一些目前沒有效益的長(zhǎng)城段，又都推著不管。

　　中國長(zhǎng)城學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)對(duì)記者說，目前長(zhǎng)城保護(hù)是多頭管理，有的由文物部門管，有的是旅游部門管，還有的是企業(yè)來管，也有三方共管甚至個(gè)人管理的情況。“這種管理局面，看著熱鬧，但長(zhǎng)城保護(hù)工作卻落不到實(shí)處。”

　　長(zhǎng)城的“黃金地段”吵吵鬧鬧，而大部分長(zhǎng)城保護(hù)卻少有問津。在河北遵化縣，曾有一家鐵礦廠的礦渣非法堆放在10多米長(zhǎng)的長(zhǎng)城上，遵化縣通知鄰縣興隆縣處理。興隆縣執(zhí)法時(shí)，礦方卻說這是遵化的長(zhǎng)城，跟興隆縣沒關(guān)系，于是不了了之。“保護(hù)管理權(quán)屬不清，執(zhí)法底氣不足。”一位執(zhí)法者辯解說。

　　山西長(zhǎng)城保護(hù)研究會(huì)發(fā)起人張秉法表示，長(zhǎng)城保護(hù)中難免會(huì)涉及不同的省市縣和多個(gè)部門，目前的利益紛爭(zhēng)反映了長(zhǎng)城保護(hù)管理的相關(guān)法律規(guī)范還沒有起到相應(yīng)的作用。

　　破壞真文物修建假古董

　　多位長(zhǎng)城專家表示，作為人類文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城以其深厚的文化底蘊(yùn)吸引了國內(nèi)外大量游客。合理開發(fā)長(zhǎng)城旅游景點(diǎn)也是我國實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)、合理利用長(zhǎng)城的重要舉措。需要警惕的是，一些地方為短期經(jīng)濟(jì)利益，以保護(hù)之名行破壞之實(shí)。

　　記者看到，某市對(duì)一段長(zhǎng)城進(jìn)行修繕，將長(zhǎng)城散落的石塊用白灰重新堆砌起來，砌成了1至2米左右寬的一堵石墻。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，白乎乎一片，完全失去古長(zhǎng)城的滄桑雄勁。

　　記者還看到，一些地方把古長(zhǎng)城推倒重建。長(zhǎng)城修建時(shí)期不一，建筑風(fēng)格不同，但在旅游開發(fā)熱潮中，不少地方對(duì)歷史較為久遠(yuǎn)的長(zhǎng)城推倒重建，要么照搬明長(zhǎng)城建筑風(fēng)格，要么完全模仿八達(dá)嶺等長(zhǎng)城段，成為徹頭徹尾的“新長(zhǎng)城”。

　　“吃祖宗飯，斷子孫路。”長(zhǎng)城專家、太原師范學(xué)院歷史系副主任王杰瑜心情沉痛地說，隨著國內(nèi)長(zhǎng)城旅游不斷升溫，這種破壞真文物、修建假古董的事情在多地不斷出現(xiàn)。“歸根到底是由于長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的缺失，一些地方為了短期經(jīng)濟(jì)利益，隨意規(guī)劃、修復(fù)和開發(fā)，對(duì)古長(zhǎng)城造成了巨大的破壞。”

　　“長(zhǎng)城歷史的厚重在于，人們摸到的這塊磚是古人親手砌上去的。”董耀會(huì)說，長(zhǎng)城保護(hù)的相關(guān)部門要明白，八達(dá)嶺有雄偉之美，一些地方殘破的長(zhǎng)城也是一種美。“要學(xué)會(huì)欣賞長(zhǎng)城的殘缺美，體會(huì)歷史的激蕩。不能因?yàn)榫S納斯的斷臂就要打碎了再造新的。這是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)，對(duì)后人的不負(fù)責(zé)。”

　　共建“保護(hù)長(zhǎng)城的長(zhǎng)城”

　　面對(duì)上述亂象，多年來，不少地方黨委政府尤其是文保部門，在嚴(yán)格執(zhí)法、設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)員、修繕瀕危長(zhǎng)城等方面，做了大量保護(hù)工作，付出了巨大努力。

　　秦皇島市撫寧區(qū)在全國首創(chuàng)長(zhǎng)城保護(hù)員制度，并涌現(xiàn)出農(nóng)民保護(hù)員張鶴珊37載守護(hù)長(zhǎng)城的感人事跡;寧夏鹽池縣首開古長(zhǎng)城認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度，引來民間資本保護(hù)長(zhǎng)城;京津冀三地將聯(lián)手推進(jìn)長(zhǎng)城文物保護(hù)與利用，加強(qiáng)三地長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法……我國民間群體對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)熱情從未消退，政府對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的重視也在加強(qiáng)。

　　然而，長(zhǎng)城保護(hù)涉及面廣、難度大，法規(guī)約束力不強(qiáng)、管理職能交叉、保護(hù)力量不足、無序無知開發(fā)，是當(dāng)前面臨的突出問題。

　　中國文物學(xué)會(huì)專家委員會(huì)委員、中國文物學(xué)會(huì)長(zhǎng)城研究委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)成大林說，長(zhǎng)城涉及面極廣，如果沒有科學(xué)的總體規(guī)劃、嚴(yán)格的法律約束和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，僅憑一個(gè)地區(qū)、部門是不可能做好長(zhǎng)城的保護(hù)和管理工作的。

　　長(zhǎng)城應(yīng)當(dāng)集中精力保護(hù)精華段落還是整體保護(hù)，一直存在爭(zhēng)議。董耀會(huì)說，長(zhǎng)城之所以偉大，在于它是萬里長(zhǎng)城。如果只有“十里長(zhǎng)城”，它就不可能舉世震撼，對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)不應(yīng)該“挑肥揀瘦”。

　　成大林等人士建議應(yīng)從“細(xì)化已有法規(guī)、完善技術(shù)手段、理順管理機(jī)制、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量”等方面優(yōu)先著手，從體制機(jī)制、法律規(guī)范、技術(shù)保障等方面全方位完善長(zhǎng)城工作體系，構(gòu)建“保護(hù)長(zhǎng)城的長(zhǎng)城”。

　　雖然《長(zhǎng)城保護(hù)條例》于2006年實(shí)施，但缺乏具體細(xì)則，加上不少地方都未出臺(tái)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃，約束力有限。承德市金山嶺長(zhǎng)城管理處副主任郭中興說：“一些破壞長(zhǎng)城的行為最高罰款只有50萬元，有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于破壞長(zhǎng)城后占地所取得的收益。”

　　“一方面要進(jìn)一步修改完善《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管的力度，使之對(duì)新情況、新問題更具針對(duì)性和可操作性。另一方面，國家宜盡快出臺(tái)系統(tǒng)的長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省際之間的長(zhǎng)城保護(hù)工作。”董耀會(huì)說。

　　由于沒有長(zhǎng)城修復(fù)技術(shù)的專項(xiàng)研究和統(tǒng)一的修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)城“修復(fù)性破壞”日益嚴(yán)重。多位專家建議應(yīng)從國家層面制定有關(guān)長(zhǎng)城的技術(shù)管理法規(guī)。開展保護(hù)、修繕、復(fù)建時(shí)，應(yīng)從規(guī)劃、論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等方面都有科學(xué)、規(guī)范的程序，防止保護(hù)性破壞。

　　不少專家還認(rèn)為，做好長(zhǎng)城的管理工作需要理順管理體制，明確保護(hù)、開發(fā)方針。首先要確立文物主管部門的主管地位，使其在長(zhǎng)城保護(hù)工作中有地位、有手段。其次可考慮成立國家級(jí)長(zhǎng)城管理委員會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議制度。由與長(zhǎng)城保護(hù)、管理、研究相關(guān)的部門人員組成，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)并制定工作制度，以解決長(zhǎng)城管理職能交叉、職責(zé)不清問題。在“保護(hù)為主”的同時(shí)，合理、科學(xué)利用長(zhǎng)城資源，既兼顧周邊群眾利益，又避免單純把長(zhǎng)城變成搖錢樹。

　　成大林說，目前真正從事長(zhǎng)城研究工作的專業(yè)人員已屈指可數(shù)，且年齡已經(jīng)偏大。加之，我國對(duì)長(zhǎng)城研究不夠系統(tǒng)深入，當(dāng)前長(zhǎng)城調(diào)查大多是個(gè)人行為，科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性不高。

　　記者了解到，長(zhǎng)城保護(hù)力量也嚴(yán)重不足，單憑某個(gè)機(jī)構(gòu)或單邊力量無法保護(hù)好長(zhǎng)城。以河北省為例，張家口市長(zhǎng)城保護(hù)管理處是河北省地級(jí)市中唯一專門保護(hù)長(zhǎng)城的機(jī)構(gòu)，僅靠屈指可數(shù)的文保人員去看護(hù)張家口1300多公里的長(zhǎng)城不太現(xiàn)實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)建立調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與長(zhǎng)城保護(hù)的機(jī)制，使長(zhǎng)城沿線的每一位居民和游客既是長(zhǎng)城文化的享有者，也是長(zhǎng)城的保護(hù)者。(記者閆祥嶺、王井懷、高博、齊雷杰)