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新華社記者鞏志宏、郭雅茹
今年是全面落實(shí)國家“水十條”第一年，城鎮(zhèn)污水處理廠作為城鎮(zhèn)水污染防治的最后一道防線十分重要，但現(xiàn)實(shí)中卻頻頻出現(xiàn)污水處理廠反“致污”的尷尬現(xiàn)象。記者走訪河北一些縣區(qū)了解到，導(dǎo)致這種“尷尬”的主要原因是：目前城鎮(zhèn)污水處理廠仍面臨標(biāo)準(zhǔn)偏低、能力不足、體制不順等難題。
標(biāo)準(zhǔn)尷尬：達(dá)到一級A 仍是劣五類
河北目前共有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠274座，設(shè)區(qū)市的主城區(qū)和所有縣城都已建成污水處理廠。但記者了解到，河北城鎮(zhèn)年廢污水排放量31億噸、污水集中處理率僅為78%。城鎮(zhèn)污水處理廠即使達(dá)到最嚴(yán)格的一級A標(biāo)準(zhǔn)，排出來的水仍是劣V類，對地表水體、地下水體都有不同程度污染。
河北平原地區(qū)河流基本無天然徑流，主要依賴城鎮(zhèn)污水處理廠尾水補(bǔ)給。河北一名環(huán)境監(jiān)測人員告訴記者，污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)是COD(化學(xué)需氧量)不能超過50毫克/升，氨氮夏天為5毫克/升、冬天為8毫克/升。但河流環(huán)境水最次的V類水COD和氨氮標(biāo)準(zhǔn)是40毫克/升和2毫克/升。如果沒有自凈水，接納污水廠排放水的河流根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
目前，河北已建的城鎮(zhèn)污水處理廠中，仍有28座未達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。全省328個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有144個(gè)沒有建成污水集中處理設(shè)施或設(shè)施需升級改造。在今年實(shí)施的河北水污染防治計(jì)劃中，河北明確提出將實(shí)施水污染工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和交通“四源同治”，今年所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，并提升城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。
目前一些省份已對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)、要求達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。河北提出的目標(biāo)是：到今年年底前對目前仍執(zhí)行一級B或二級排放標(biāo)準(zhǔn)的28座城鎮(zhèn)污水處理廠完成升級改造、達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，并力爭有條件的地方在污水處理廠尾水排河前進(jìn)行深度處理。
規(guī)劃尷尬：處理能力不足 “治污”反“致污”
為加強(qiáng)對污水處理廠監(jiān)督檢查，河北近年來建立了污水處理廠遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨機(jī)取樣抽查，目前已覆蓋218家城鎮(zhèn)污水處理廠。河北環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局副局長朱從利說，隨著執(zhí)法越來越嚴(yán)，污水處理廠偷排、作弊越來越少。從執(zhí)法情況看，其超標(biāo)排放主要原因是隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，污水處理廠設(shè)計(jì)能力和實(shí)際需要不符，部分污水超出治理能力只能未經(jīng)處理直接排放。
辛集市水處理中心承擔(dān)辛集城鎮(zhèn)生活污水和108家制革企業(yè)等的污水處理，總工李增月說，中心2000年按二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、工藝也是最簡單的氧化溝城市生活污水處理工藝。但隨著辛集制革行業(yè)發(fā)展，水處理中心接收的污水過去以生活污水為主，而目前接受的工業(yè)污水占處理污水的三分之二，設(shè)計(jì)能力及工藝與現(xiàn)實(shí)已嚴(yán)重不匹配。為此，辛集2008年投資4400多萬元對水處理中心升級改造，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一級A，但仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。今年將實(shí)施水處理PPP項(xiàng)目，對處理工藝再升級。
此外，上游來水嚴(yán)重超標(biāo)也是污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)營的主要原因。城市規(guī)劃建設(shè)中雨污分流、工業(yè)污水與生活污水分離等存在欠賬，一些企業(yè)將污水直排管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠入水超標(biāo)問題普遍。
體制尷尬：政府背上包袱 環(huán)保執(zhí)法難行
河北城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營方式主要為住建部門自運(yùn)營和市場化的第三方運(yùn)營兩種模式。其中，自運(yùn)營的污水處理廠約占60%以上。這兩種模式各有優(yōu)劣，自運(yùn)營模式容易讓財(cái)政背上包袱，第三方運(yùn)營又容易出現(xiàn)偷排風(fēng)險(xiǎn)。
按規(guī)定，污水處理費(fèi)涵蓋在居民水費(fèi)中并上繳地方財(cái)政，政府再根據(jù)污水處理廠運(yùn)營情況撥付相關(guān)費(fèi)用。石家莊某縣城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：居民生活用水一噸2元多費(fèi)用中，有8角錢是污水處理費(fèi)，但污水處理一噸成本需1.1元。一些縣區(qū)城市供水管網(wǎng)覆蓋率低、水費(fèi)收不上來。石家莊某縣城鎮(zhèn)污水處理廠去年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)為180萬元，收費(fèi)依賴代收公司只收上來20多萬元，刨除代收公司服務(wù)費(fèi)，到污水處理廠手里只剩10多萬元，資金的大頭只能依賴財(cái)政撥款。
城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍。一些污水處理廠負(fù)責(zé)人告訴記者，政府自運(yùn)營的污水處理廠普遍存在資金不到位問題，第三方運(yùn)營的也得催著要，導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護(hù)，造成非正常運(yùn)行隱患。“去年到現(xiàn)在還欠著70萬元，按說鼓風(fēng)機(jī)兩三年就應(yīng)更換，我們用了7年多了。”河北一家城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)人說。
環(huán)保執(zhí)法也面臨尷尬。“縣財(cái)政撥錢給污水處理廠，它把罰款交給我們環(huán)保，我們再上交財(cái)政。看著罰挺多，實(shí)際上是從這個(gè)兜到另一個(gè)兜，執(zhí)法沒有震懾力。”一名基層環(huán)保執(zhí)法人員說。
一些污水處理廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，污水處理廠實(shí)施第三方運(yùn)營是大勢所趨，但目前也存在一定弊端需完善，河北一些污水處理廠交給第三方運(yùn)營后反而出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)情況。一家污水處理廠負(fù)責(zé)人說：“企業(yè)運(yùn)營追逐利潤，存在偷排風(fēng)險(xiǎn)。某縣污水處理廠交給第三方后，在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營商都不給他運(yùn)營了，明明COD超標(biāo)，卻總讓運(yùn)營商把監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)低。”
