近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設(shè)的意見》，一系列具有創(chuàng)新性和突破性的新政策隨之出臺。

　　近年來，社會力量逐漸參與我省林業(yè)建設(shè)，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了作用。“但是，社會力量還存在規(guī)模偏小、力度不夠等問題，與我省加快構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的實(shí)際需求還有較大差距。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　該負(fù)責(zé)人表示，要想形成社會力量廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的局面，還需解決三個問題：如何吸引更多社會資金參與林業(yè)建設(shè)，有效解決當(dāng)前各級財政投入不足這個最大瓶頸;如何發(fā)揮林業(yè)建設(shè)在吸引投資、增加就業(yè)、脫貧致富等方面的功能，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢;如何動員最廣泛的社會力量參與林業(yè)建設(shè)，繁榮生態(tài)文化。

　　針對這些問題，意見明確提出，要緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“非禁即許、非禁即準(zhǔn)”和“多予、少取、放活”的原則，建立健全社會力量參與林業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制，給經(jīng)營主體更多自主權(quán)。

　　意見提出，社會力量造林，綠化成林后可按一定比例在非林地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例(允許3個面積幅度的用地指標(biāo)疊加)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，依法辦理用地手續(xù)。

　　“允許社會力量在非林地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是在局部進(jìn)行試點(diǎn)之后，首次在全省明確推行的創(chuàng)新政策，對社會造林力量來說，吸引力不小。”省林業(yè)廳造林處處長張書桐說。

　　社會力量參與造林，將享受林業(yè)項目的補(bǔ)貼政策。意見明確社會力量參與造林綠化，經(jīng)驗(yàn)收合格能列入工程范圍的，優(yōu)先按相關(guān)規(guī)定享受國家或地方林業(yè)工程項目補(bǔ)貼政策;不能列入工程范圍的，由各級政府統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)相關(guān)資金，制定相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵或補(bǔ)助，根據(jù)造林計劃優(yōu)先使用林木良種;社會力量投資新建苗圃，以育代栽，長期經(jīng)營，可一次性計入造林面積，符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定享受國家一次性造林補(bǔ)助。

　　意見同時提出，社會力量參與造林綠化可在其經(jīng)營的林地內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展生態(tài)旅游、森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生等，大力提升林業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)能否實(shí)施，如何實(shí)施?采伐權(quán)能否歸屬社會造林力量?對這些社會關(guān)注的問題，意見給出了明確答復(fù)。

　　“農(nóng)民或其他經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟(jì)組織取得的商品林林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，可依法流轉(zhuǎn)給社會力量。”意見提出，林地承包期限為70年，承包期屆滿可按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　對于林權(quán)流轉(zhuǎn)，意見明確了一系列鼓勵政策：縣(市、區(qū))政府要加快建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易;建立森林資源價值評估體系和林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合信息發(fā)布體系，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù);各縣(市、區(qū))要設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對林權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年(含)以上，且流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予補(bǔ)助。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制理順了，社會力量造林就有了堅實(shí)基礎(chǔ)。采伐機(jī)制的創(chuàng)新，則徹底打消了社會力量造林的顧慮。

　　意見提出，社會力量投資營造的商品林，允許其自主選擇采伐年齡和方式;縣級林業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)營者需要，可單獨(dú)編制森林采伐限額，確保其適時采伐林木;放寬商品林采伐政策，采伐非林地上的林木不納入采伐限額管理;社會力量造林成林后申請采伐林木，縣級林業(yè)主管部門要簡化審批程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核發(fā)采伐許可證。

　　意見還提出，鼓勵支持社會力量所辦涉林企業(yè)、專業(yè)合作組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對認(rèn)定為馳名商標(biāo)的，省政府一次性獎勵50萬元;對認(rèn)定為著名商標(biāo)，省名牌產(chǎn)品，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和省林果名牌產(chǎn)品的，由當(dāng)?shù)卣淮涡元剟?0萬元;對符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款貼息支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展林果、林板(紙)等深加工項目，提高林產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)投資森林旅游，地方財政按照一定比例給予貼息配套。